Административный дискурс: структура, объем, практики производства и легитимации текстов

Вардан Барсегян Российская ассоциация политической науки, Москва, Россия barsegyanwm@gmail.com

Для цитирования

Барсегян В.(2019) Административный дискурс: структура, объем, практики производства и легитимации текстов. Журнал социологии и социальной антропологии, 21(1): 107–135.

Аннотация

Статья посвящена исследованию базовых характеристик административного дискурса современной России: его структуры, объема и основных дискурсивных практик. Методами исследования стали документальный анализ и этнографическое наблюдение. Эмпирической основой анализа документов послужили базы данных российского законодательства федерального, регионального и муниципального уровней. Включенное неструктурированное наблюдение осуществлялось в федеральном органе исполнительной власти в период с 2013 по 2016 г. в Москве. В качестве теоретико-методологического основания исследования принята концепция критического дискурс-анализа Н. Фэркло. Предложено авторское определение административного дискурса, а также описание логики учреждения и автономизации бюрократического пространства современной России. Наряду с автономизацией выявлены также следующие тенденции административного дискурса: стандартизация и самовоспроизводство. Показаны структура и объем формальной основы административного дискурса, приведены статистические данные по количеству федеральных, региональных и муниципальных нормативных правовых актов, которых насчитывается более 8 млн единиц. Разработаны структурные коэффициенты, отражающие проработанность и изменчивость правового поля. Показано, что наиболее стабильное и проработанное правовое поле сформировано на муниципальном уровне, наименее — на региональном. Федеральный уровень по проработанности и стабильности законов и оперативного регулирования занимает промежуточное положение. На примере четырех основных дискурсивных практик административной жизни: учреждение, контроль, поручение (резолюции), согласование (визы) — показано, как внутри ведомств осуществляется производство и легитимация текстов, в результате чего они обогащаются историей, набирают административный вес, приобретают конвенциональный вид, силу и масштаб действия и в конечном итоге становятся влияющими акторами административного пространства. Представлена роль дискурса в более широком контексте борьбы за власть и ресурсы внутри бюрократической среды.

Ключевые слова:

административный дискурс, текст, бюрократия, легитимация, учреждение, контроль, резолюция, поручение, виза, согласование

Литература

Беляева О.М. (2010) Объект толкования права: воля закона («буква» закона) или воля законодателя («дух» закона)? Законы России: опыт, анализ, практика, 11: 104–108.

Будаев Э.В., Чудинов А.П. (2006) Метафора в политическом интердискурсе. Екатеринбург: Урал. гос. пед. ун-т.

Бурдье П. (2007а) От «королевского дома» к государственному интересу: модель происхождения бюрократического поля. Шматко Н.А. (пер. с фр.; ред.). Социология социального пространства. М.: Институт экспериментальной социологии; СПб.: Алетейя: 255–288.

Бурдье П. (2007б) Социальное пространство и генезис классов. Шматко Н.А. (пер. с фр.; ред.). Социология социального пространства. М.: Институт экспериментальной социологии; СПб.: Алетейя. 14–48.

Вахштайн В. (2015) «Поворот к материальному»: тридцать лет спустя. Социология власти, 27(1): 8–16.

Вебер М. (1990) Политика как призвание и профессия. Давыдов Ю.Н. (пер. с нем., ред.). Избранные произведения. М.: Прогресс: 644–707.

Гаазе К.Б. (2016) Рукописное письмо как практика российской правительности. Социология власти, 28(4): 104–131.

Евтушенко О.А. (2012) Корпоративный жанр поздравления в административном дискурсе. Вестник Ленинградского государственного университета им. А.С. Пушкина, 1(1): 149–154.

Евтушенко О.А. (2014) Отчетность: информационно-контролирующая составляющая административного дискурса. Ученые записки Орловского государственного университета. Серия: Гуманитарные и социальные науки, 5: 211–215.

Ильин М.В. (2015) Семиотика как основа изучения языка политики и развития дискурс-анализа. Дискурс-Пи, 12(1 [18]): 43–47.

Йоргенсен М.В., Филлипс Л. (2008) Дискурс-анализ. Теория и метод. Харьков: Изд-во «Гуманитарный центр».

Кордонский С.Г. (2006) Рынки власти: Административные рынки СССР и России. М.: ОГИ.

Лакофф Дж., Джонсон М. (2004) Метафоры, которыми мы живем. Баранов А.Н. (пер. с англ., ред.). М.: Едиториал УРСС.

Латур Б. (2012) Антрополог посещает лабораторию. Лабораторная жизнь. Конструирование научных фактов. Социология власти, 6–7(1): 178–234.

Латур Б. (2014) Пересборка социального: введение в акторно-сетевую теорию. Полонская И. (пер. с англ.); Гавриленко С. (ред.). М.: Изд. дом Высшей школы экономики.

Филлипс Н., Харди С. (2009) Что такое дискурс-анализ? Современный дискурс-анализ, 1(1). [http://discourseanalysis.org/ada1/st4.shtml] (дата обращения: 22.01.2018).

Фуко М. (2003) Правительственность (идея государственного интереса и ее генезис). Логос, 4–5(39): 4–22.

Чуев С.В. (2016) Коммуникативные технологии политического менеджмента. Ростов-на-Дону: Изд-во Донского государственного технического университета.

Шейгал, Е.И. (2004) Семиотика политического дискурса. М.: ГНОЗИС, 2004.

Шутов А.Ю., Ширинянц А.А. (ред.) (2016) SCHOLA–2016: Политическая текстология и история идей. М.: Изд-во Московского университета.

Bourdieu P. (1984) Espace social et gen?se des «classes». Actes de la recherche en sciences sociales. 52–53: 3–14.

Bourdieu P. (1997) De la maison du roi a la raison d'Etat. Actes de la recherches en sciences sociales. 118: 55–68.

Fairclough N. (1992) Discourse and Social Change, Cambridge: Polity.

Hull M. (2012a) Documents and Bureaucracy. Annual Review of Anthropology, 41: 251–267.

Hull M. (2012b) Government of paper: the materiality of bureaucracy in urban Pakistan, Berkley: University of California Press.

Latour B. (1986) Laboratory Life: the Construction of Scientific Facts. Princeton: Princeton University Press.

Latour B. (2005) Reassembling the Social — An Introduction to Actor-Network-Theory. Oxford: Oxford University Press.

Phillips N., Hardy C. (2002) What Is Discourse Analysis? In: N. Phillips, C. Hardy Discourse Analysis: Investigating Processes of Social Construction. Thousand Oaks, CA: Sage. 1–18.

Small A. (2001) The Cameralists. The pioneers of German Social Polity. Kitchener: Batoche Books.

Источники

Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 [http://www.constitution.ru/index.htm] (дата обращения: 01.08.2017).

Некоммерческая интернет-версия КонсультантПлюс [http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=home;rnd=0.921475100509... (дата обращения: 01.08.2017).

Некоммерческая интернет-серия КонсультантПлюс: Региональное законодательство [http://www.consultant.ru/regbase/cgi/online.cgi?req=home#div] (дата обращения: 02.08.2017).

Нормативные правовые акты в Российской Федерации. Официальный портал Министерства юстиции Российской Федерации [http://pravo.minjust.ru/] (дата обращения: 22.01.2018).

Постановление Правительства РФ от 13.08.1997 № 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации».

Постановление Правительства РФ от 19.01.2005 № 30 «О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти».

Постановление Правительства РФ от 28.07.2005 № 452 «О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти».

Приказ Минюста РФ от 04.05.2007 № 88 «Об утверждении Разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации».

Указ Президента РФ от 06.04.2006 № 325 «О мерах государственной поддержки талантливой молодежи».

Указ Президента РФ от 23.05.1996 № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти».

Указ Президента РФ от 25.07.2014 № 530 «О внесении изменения в Указ Президента Российской Федерации от 06.04.2005 № 325 «О мерах государственной поддержки талантливой молодежи».

Указ Президента РФ от 30.09.2016 г. № 510 «О Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации».

Федеральная служба государственной статистики. Официальный портал. Численность работников государственных органов и органов местного самоуправления. [http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/sta... (дата обращения: 01.08.2017).

Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации».

Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации».

Федеральный портал государственной службы и управленческих кадров. Документы [https://gossluzhba.gov.ru/document?name=&rubrics=01&page=8] (дата обращения: 01.08.2017).

References

Belyayeva O.M. (2010) Obyekt tolkovaniya prava: volya zakona («bukva» zakona) ili volya zakonodatelya («dukh»)? [The object of interpretation of the law: the will of the law (the "letter" of the law) or the will of the legislator (the "spirit" of the law)?]. Zakony Rossii: opyt, analiz, praktika [The laws of Russia: experience, analysis, practice], 11: 104–108 (in Russian).

Bourdieu P. (1984) Espace social et gen?se des «classes» [Social space and the genesis of classes]. Actes de la recherche en sciences sociales. 52–53: 3–14 (in French).

Bourdieu P. (1997) De la maison du roi a la raison d'Etat [From the "royal house" to the state interest]. Actes de la recherches en sciences sociales. 118: 55–68 (in French).

Bourdieu P. (2007a) Ot «korolevskogo doma» k gosudarstvennomu interesu: model' proiskhozhdeniya byurokraticheskogo polya [From the "royal house" to the state interest: the model of the origin of the bureaucratic field]. In: Shmatko N.A. (ed.). Sotsiologiya sotsial'nogo prostranstva [Sociology of social space]. Moscow: Institut eksperimental'noy sotsiologii; St. Petersburg: Aleteyya: 255–288 (in Russian).

Bourdieu P. (2007b) Sotsial'noye prostranstvo i genezis klassov [Social space and the genesis of classes]. In: Shmatko N.A. (ed.). Sotsiologiya sotsial'nogo prostranstva [Sociology of social space]. Moscow: Institut eksperimental'noy sotsiologii; St. Petersburg: Aleteyya. 14–48 (in Russian).

Budayev E.V., Chudinov A.P. (2006) Metafora v politicheskom interdiskurse [Metaphor in a Political Interdiscourse]. Yekaterinburg: Ural. gos. ped. un-t (in Russian).

Chuyev S.V. (2016) Kommunikativnyye tekhnologii politicheskogo menedzhmenta [Communicative technologies of political management]. Rostov-on-Don: Izd-vo Donskogo gosudarstvennogo tekhnicheskogo universiteta (in Russian).

Fairclough, N. (1992) Discourse and Social Change, Cambridge: Polity.

Foucault M. (2003) Pravitel'stvennost' (ideya gosudarstvennogo interesa i yeye genezis) [Governmentality (the idea of state interest and its genesis)]. Logos, 4–5 (39): 4–22 (in Russian).

Gaaze K.B. (2016) Rukopisnoye pis'mo kak praktika rossiyskoy pravitel'nosti [Manuscript as a practice of Russian governmentality]. Sotsiologiya vlasti [Sociology of power], 28(4): 104–131 (in Russian).

Hull M. (2012a) Documents and Bureaucracy. Annual Review of Anthropology, 41: 251–267.

Hull M. (2012b) Government of paper: the materiality of bureaucracy in urban Pakistan. Berkley: University of California Press.

Ilyin M.V. (2015) Semiotika kak osnova izucheniya yazyka politiki i razvitiya diskurs-analiza [Semiotics as a basis for studying the language of politics and the development of discourse analysis]. Diskurs-Pi [Discourse-Pi], 12(1): 43–47 (in Russian).

Jorgensen M.V., Phillips L. (2008) Diskurs-analiz. Teoriya i metod [Discourse analysis. Theory and method]. Khar'kov: Izd-vo «Gumanitarnyy tsentr» (in Russian).

Kordonskiy S.G. (2006) Rynki vlasti: Administrativnyye rynki SSSR i Rossii [Markets of power: Administrative markets of the USSR and Russia]. Moscow: OGI (in Russian).

Lakoff G., Johnson M. (2004) Metafory, kotorymi my zhivem [The metaphors that we live in.]. Baranov A.N. (ed.). Moscow: Yeditorial URSS (in Russian).

Latour B. (1986) Laboratory Life: the Construction of Scientific Facts. Princeton: Princeton University Press.

Latour B. (2005) Reassembling the Social — An Introduction to Actor-Network-Theory. Oxford University Press.

Latour B. (2012) Antropolog poseshchayet laboratoriyu. Laboratornaya zhizn'. Konstruirovaniye nauchnykh faktov [Anthropologist visits the laboratory. Laboratory life. Construction of scientific facts]. Sotsiologiya vlasti [Sociology of power], 6–7(1): 178–234 (in Russian).

Latour B. (2014) Peresborka sotsial'nogo: vvedeniye v aktorno-setevuyu teoriyu [Re-assembly of the social: an introduction to the actor-network theory]. In: Polonskaya I. (tr.); Gavrilenko S. (ed.). Moscow.: Izd. dom Vysshey shkoly ekonomiki (in Russian).

Phillips N., Hardy C. (2002) What is Discourse Analysis? In: N. Phillips, C. Hardy Discourse Analysis: Investigating Processes of Social Construction. Thousand Oaks, CA: Sage. 1–18.

Phillips N., Hardy C. (2009) Chto takoye diskurs-analiz? [What is discourse analysis?]. Sovremennyy diskurs-analiz [Modern discourse analysis], 1(1). (in Russian).

Sheygal Ye.I. (2004) Semiotika politicheskogo diskursa [The Semiotics of Political Discourse]. Moscow: GNOZIS, 2004 (in Russian).

Shutov A.YU., Shirinyants A.A. (ed.) (2016) SCHOLA–2016: Politicheskaya tekstologiya i istoriya idey [Political Textology and the History of Ideas]. Moscow: Izd-vo Moskovskogo universiteta (in Russian).

Small A. (2001) The Cameralists. The Pioneers of German Social Polity, Kitchener: Batoche Books.

Vakhshtayn V. (2015) «Povorot k material'nomu»: tridtsat' let spustya ["Turn to material": thirty years later]. Sotsiologiya vlasti [Sociology of power], 27(1): 8–16 (in Russian).

Weber M. (1990) Politika kak prizvaniye i professiya [Politics as a vocation and profession]. In: Davydov Y.N. (ed.). Izbrannyye proizvedeniya [Selected works]. Moscow: Progress: 644–707 (in Russian).

Yevtushenko O.A. (2012) Korporativnyy zhanr pozdravleniya v administrativnom diskurse [Corporate genre of congratulations in the administrative discourse]. Vestnik Leningradskogo gosudarstvennogo universiteta im. A.S. Pushkina [Bulletin of the Leningrad State University of A.S. Pushkin], 1(1): 149–154 (in Russian).

Yevtushenko O.A. (2014) Otchetnost': informatsionno-kontroliruyushchaya sostavlyayushchaya administrativnogo diskursa [Reporting: information-controlling component of administrative discourse]. Uchenyye zapiski Orlovskogo gosudarstvennogo universiteta. Seriya: Gumanitarnyye i sotsial'nyye nauki [Scientific Notes of Orel State University. Series: Humanities and Social Sciences], 5: 211–215 (in Russian).