Cross-Sector Social Partnership as the Basis of Municipal Public Policy
Abstract
Municipal public policy and cross-sector social partnership have significant potential for achieving the progressive development of municipalities and ensuring optimal management with the involvement of the non-profit sector organizations, business and the local community. In this study cross-sector partnership is considered as the basis of municipal public policy. The paper pays particular attention to the role of the non-profit sector in the implementation of public-state partnership in the formation of municipal public policy. The methodological strategy of the study is built in two stages. At the first stage, as part of a desk study the authors have collected primary information including an analysis of the general regulatory context and economic indicators of the activities of the non-profit sector organizations as subjects of public-state partnership in municipalities. Using the example of the Vologda region and the Republic of Karelia, the authors identify disproportions concerning financial participation of local budgets in promoting the development of socially oriented NPOs and the share of municipal districts and urban districts implementing municipal programs. The Republic of Karelia is significantly inferior to the Vologda region in terms of the considered economic indicators. At the second stage, based on an expert survey of subjects of cross-sector social partnership and municipal public policy in the city of Vologda (N=92) and Petrozavodsk (N=109), the study has revealed that according to the criterion of perception of the non-profit sector activities from the authorities and business within the survey more positive assessments of the authorities are recorded in the city of Vologda than in the city of Petrozavodsk. For identifying barriers to the development of cross-sector social partnership tools from the perspective of social activists themselves, the authors use materials from in-depth formalized interviews with the heads of NPOs in the capital cities of the studied regions (N=28). It has been established that partnership with authorities at the municipal level from the position of social activists themselves is developing extremely slowly and requires the development and implementation of new tools for effective development.
References
Авдеева Т.Т. (2018) Особенности формирования межсекторных взаимосвязей в сельской экономике. РППЭ, 12(98): 48–55.
Василенок Н.А., Полищук Л.И., Шагалов И.Л. (2019) Общественно–государственное партнерство: теория и российские практики. Общественные науки и современность, 2: 35–51.
Горный М.Б. (2011) Взаимодействие некоммерческих организаций и органов власти: сравнительный анализ законодательства. Журнал исследований социальной политики, 2: 219–232.
Григорьева И.А., Парфенова О.А. (2021) Социально ориентированные НКО и социальные предприятия как драйверы разгосударствления социального обслуживания: барьеры и возможности. Журнал исследований социальной политики, 1: 7–22.
Гужавина Т.А. (2020) Коллективные действия и социальный капитал: импликация концепций. Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз, 1: 91–203. https://doi.org/10.15838/esc.2020.1.67.11.
Ефремов С.В. (2013) Оценка готовности региональных органов власти привлекать независимых поставщиков социальных услуг. Вопросы государственного и муниципального управления, 1: 91–109.
Заболотная Г.М., Ларионов А.В. (2017) Региональные практики институционализации негосударственных поставщиков социальных услуг. Вопросы государственного и муниципального управления, 3: 72–91.
Задорин И.В., Зайцев Д.Г., Климов И.А. (2011) Гражданское участие в России: картография проблем и решений. Полития, 2011, 1: 98–116.
Киричек А.И. (2017) Механизмы взаимодействия власти с субъектами гражданского общества при организации межсекторного социального партнерства в субъектах Российской федерации. Известия Дальневосточного федерального университета. Экономика и управление, 3(83): 44–58.
Кожевников С.А., Ворошилов Н.В., Секушина И.А. (2021) Муниципальные образования региона: проблемы и пути саморазвития. Вологда: Вологодский научный центр РАН.
Косыгина К.Е. (2020) Межсекторное взаимодействие: типы отношений и тенденции развития в современном российском обществе. Проблемы развития территории, 6(110): 50–66. https://doi.org/10.15838/ptd.2020.6.110.4.
Косыгина К.Е. (2021) Деятельность некоммерческих организаций в контексте теории коллективных действий. Ученые записки Крымского федерального университета имени В.И. Вернадского. Социология. Педагогика. Психология, 1: 18–34. https://doi.org/10.37279/2413-1709-2021-7-1-18-34.
Мерсиянова И.В., Беневоленский В.Б. (2016) Преимущества НКО как поставщиков социальных услуг: апробация в российских условиях. Вопросы государственного и муниципального управления, 4: 7–26.
Никовская Л.И., Молокова М.А. (2017) Роль межсекторного партнерства в реализации потенциала социального государства в России. Власть, 11: 1–37.
Никовская Л.И., Молокова М.А. (2018) Социальное государство и социальная политика: вызовы для некоммерческого сектора. Каспийский регион: политика, экономика, культура, 3 (56): 74–79.
Никовская Л.И., Якимец В.Н. (2019) Местное самоуправление и муниципальная публичная политика: особенности и проблемы развития на современном этапе в России (по материалам социологического исследования). Социально-политические исследования, 3: 25–35. https://doi.org/10.24411/2658-428X-2019-10509.
Пространственное развитие малых городов: социальные стратегии и практики (2020) М. Ф. Черныш, В. В. Маркин [и др.]; предисл. М.К. Горшков. М.: ФНИСЦ РАН. https://doi.org/10.19181/monogr.978-5–89697-335-5.2020.
Сморгунов Л.В. (2022) Современные тенденции в государственном управлении: от нового государственного менеджмента к управлению публичной политикой. Политическая наука, 3: 100–121.
Уханова Ю.В. (2022) Гражданское участие территориального сообщества: теоретические основы и практическое развитие. Вологда: ВолНЦ РАН.
Уханова Ю.В. (2023) Межсекторное социальное партнерство как основа развития малых территорий: возможности и риски. Местное право, 2: 33–43.
Фельдман М.А. (2016) Повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и институтов гражданского общества в регионе: институциональные аспекты. Социум и власть, 4(60): 37–42.
Чернега А.А. (2020) «Сила местных сообществ»: практики, механизмы и модели участия жителей в социокультурном развитии территории (на примере малых населенных пунктов Вологодской области). Журнал социологии и социальной антропологии, 23(3): 51–77. https://doi.org/10.31119/jssa.2020.23.3.3.
Шулепов Е.Б., Задумкин К.А., Щербакова А.А. (2020) Роль социального партнерства в развитии городов и механизмы его формирования. Проблемы развития территории, 4 (108). [https://cyberleninka.ru/article/n/rol-sotsialnogo-partnerstva-v-razvitii-gorodov-i-mehanizmy-ego-formirovaniya] (дата обращения: 10.10.2023).
Якимец В.Н., Никовская Л.И. (2018) Механизмы и принципы межсекторного социального партнерства как основа развития общественно-государственного управления. Власть, 4: 15–25.
Andrews R., Entwistle T. (2010) Does cross-sectoral partnership deliver? An empirical exploration of public service effectiveness, efficiency, and equity. Journal of Public Administration Research and Theory, 20(3): 679–701.
Ansari E. (2005) Collaborative research partnerships with disadvantaged communities: Challenges and potential solutions. Public health, 119: 758–770. https://doi.org/10.1016/j.puhe.2005.01.014.
Casey J. (2015) The Nonprofit World — Civil Society and the Rise of the Nonprofit Sector. Boulder; L.: Kumarian Press.
Clarke A., Crane A. (2018) Cross-sector partnerships for systemic change: Systematized literature review and agenda for further research. Journal of Business Ethics, 150: 303–313.
Edwards B., Diani M., Foley M.W. (eds.) (2001) Beyond Tocqueville: Civil Society and the Social Capital Debate in Comparative Perspective. Hanover; L.: University Press of New England, Series on Civil Society.
Ekman J., Amnå E. (2012) Political Participation and Civic Engagement: Towards A New Typology. Youth & Society (YeS), 22: 283–300.
Glass L., Newig J. (2019) Governance for achieving the Sustainable Development Goals: How important are participation, policy coherence, reflexivity, adaptation and democratic institutions? Earth System Governance journal, 2: 100–130.
Mosley J.E., Wong J. (2021) Decision-Making in Collaborative Governance Networks: Pathways to Input and Throughput Legitimacy. Journal of Public Administration Research and Theory, 31: 328–345. https://doi.org/10.1093/jopart/muaa044.
Kolk A., van Dolen W., Vock M. (2010) Trickle Effects of Cross-Sector Social Partnerships. Journal of Business Ethics, 94: 123–137. https://doi.org/10.1007/s10551-011–0783-3.
Lane J. (2000) New Public Management. L.: Routledge. https://doi.org/10.4324/9780203467329.
Nisar R. (2012) Governance: With Pro-People Approach. The Indian Journal of Political Science, 4(73): 657–664.
Putnam R.D. (2000) Bowling alone: The Collapse and Revival of American Community. N.Y.: Simon & Schuster.
Ressler R.W. et al. (2021) Nonprofits: A Public Policy Tool for the Promotion of Community Subjective Well-being. Journal of Public Administration Research and Theory, 31(4): 822–838. https://doi.org/10.1093/jopart/muab010.
Salamon L.M., Toepler S. (2015) Government — nonprofit cooperation: Anomaly or necessity? Voluntas: International Journal of Voluntary and Nonprofit Organizations, 26(6): 2155–2177.
