Administrative Discourse: Structure, Volume, Production Practices and Legitimation of Texts
Abstract
The article is devoted to the study of the basic characteristics of the administrative discourse of modern Russia: its structure, volume and basic discursive practices. Methods of research were documentary analysis and ethnographic observation. The empirical basis for the analysis of documents was the database of Russian legislation at the federal, regional and municipal levels. The included unstructured observation was carried out in the federal executive body in the period from 2013 to 2016 in Moscow. As a theoretical and methodological basis for the study, the concept of critical discourse analysis by N. Fairclough was adopted. The author's definition of administrative discourse, as well as an understanding of the logic of the institution and autonomization of the bureaucratic space of modern Russia, is proposed. Along with autonomization, two other trends of administrative discourse have also been revealed: standardization and self-reproduction. The structure and volume of the formal basis of administrative discourse are shown, statistical data are provided on the number of federal, regional and municipal regulatory legal acts, of which there are more than 8 million units. Structural coefficients that reflect the elaboration and variability of the legal field have been developed. It is shown that the most stable and elaborated legal field is formed at the municipal level; least — at the regional level. The federal level of thoroughness and stability of laws and operational regulation occupies an intermediate position between the municipal and regional levels. The example of four basic discursive practices of administrative life: institution, control, assignment (resolution), reconciliation (visa) — shows how the production and legitimation of texts are carried out within departments, as a result of which they are enriched with history, gain administrative weight, acquire a conventional form, force and scale of action; and, in the end, become the influential actors of the administrative space. The role of discourse in the broader context of the struggle for power and resources within the bureaucratic environment is presented.
References
Беляева О.М. (2010) Объект толкования права: воля закона («буква» закона) или воля законодателя («дух» закона)? Законы России: опыт, анализ, практика, 11: 104–108.
Будаев Э.В., Чудинов А.П. (2006) Метафора в политическом интердискурсе. Екатеринбург: Урал. гос. пед. ун-т.
Бурдье П. (2007а) От «королевского дома» к государственному интересу: модель происхождения бюрократического поля. Шматко Н.А. (пер. с фр.; ред.). Социология социального пространства. М.: Институт экспериментальной социологии; СПб.: Алетейя: 255–288.
Бурдье П. (2007б) Социальное пространство и генезис классов. Шматко Н.А. (пер. с фр.; ред.). Социология социального пространства. М.: Институт экспериментальной социологии; СПб.: Алетейя. 14–48.
Вахштайн В. (2015) «Поворот к материальному»: тридцать лет спустя. Социология власти, 27(1): 8–16.
Вебер М. (1990) Политика как призвание и профессия. Давыдов Ю.Н. (пер. с нем., ред.). Избранные произведения. М.: Прогресс: 644–707.
Гаазе К.Б. (2016) Рукописное письмо как практика российской правительности. Социология власти, 28(4): 104–131.
Евтушенко О.А. (2012) Корпоративный жанр поздравления в административном дискурсе. Вестник Ленинградского государственного университета им. А.С. Пушкина, 1(1): 149–154.
Евтушенко О.А. (2014) Отчетность: информационно-контролирующая составляющая административного дискурса. Ученые записки Орловского государственного университета. Серия: Гуманитарные и социальные науки, 5: 211–215.
Ильин М.В. (2015) Семиотика как основа изучения языка политики и развития дискурс-анализа. Дискурс-Пи, 12(1 [18]): 43–47.
Йоргенсен М.В., Филлипс Л. (2008) Дискурс-анализ. Теория и метод. Харьков: Изд-во «Гуманитарный центр».
Кордонский С.Г. (2006) Рынки власти: Административные рынки СССР и России. М.: ОГИ.
Лакофф Дж., Джонсон М. (2004) Метафоры, которыми мы живем. Баранов А.Н. (пер. с англ., ред.). М.: Едиториал УРСС.
Латур Б. (2012) Антрополог посещает лабораторию. Лабораторная жизнь. Конструирование научных фактов. Социология власти, 6–7(1): 178–234.
Латур Б. (2014) Пересборка социального: введение в акторно-сетевую теорию. Полонская И. (пер. с англ.); Гавриленко С. (ред.). М.: Изд. дом Высшей школы экономики.
Филлипс Н., Харди С. (2009) Что такое дискурс-анализ? Современный дискурс-анализ, 1(1). [http://discourseanalysis.org/ada1/st4.shtml] (дата обращения: 22.01.2018).
Фуко М. (2003) Правительственность (идея государственного интереса и ее генезис). Логос, 4–5(39): 4–22.
Чуев С.В. (2016) Коммуникативные технологии политического менеджмента. Ростов-на-Дону: Изд-во Донского государственного технического университета.
Шейгал, Е.И. (2004) Семиотика политического дискурса. М.: ГНОЗИС, 2004.
Шутов А.Ю., Ширинянц А.А. (ред.) (2016) SCHOLA–2016: Политическая текстология и история идей. М.: Изд-во Московского университета.
Bourdieu P. (1984) Espace social et genèse des «classes». Actes de la recherche en sciences sociales. 52–53: 3–14.
Bourdieu P. (1997) De la maison du roi a la raison d'Etat. Actes de la recherches en sciences sociales. 118: 55–68.
Fairclough N. (1992) Discourse and Social Change, Cambridge: Polity.
Hull M. (2012a) Documents and Bureaucracy. Annual Review of Anthropology, 41: 251–267.
Hull M. (2012b) Government of paper: the materiality of bureaucracy in urban Pakistan, Berkley: University of California Press.
Latour B. (1986) Laboratory Life: the Construction of Scientific Facts. Princeton: Princeton University Press.
Latour B. (2005) Reassembling the Social — An Introduction to Actor-Network-Theory. Oxford: Oxford University Press.
Phillips N., Hardy C. (2002) What Is Discourse Analysis? In: N. Phillips, C. Hardy Discourse Analysis: Investigating Processes of Social Construction. Thousand Oaks, CA: Sage. 1–18.
Small A. (2001) The Cameralists. The pioneers of German Social Polity. Kitchener: Batoche Books.
Источники
Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 [http://www.constitution.ru/index.htm] (дата обращения: 01.08.2017).
Некоммерческая интернет-версия КонсультантПлюс [http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=home;rnd=0.921475100509... (дата обращения: 01.08.2017).
Некоммерческая интернет-серия КонсультантПлюс: Региональное законодательство [http://www.consultant.ru/regbase/cgi/online.cgi?req=home#div] (дата обращения: 02.08.2017).
Нормативные правовые акты в Российской Федерации. Официальный портал Министерства юстиции Российской Федерации [http://pravo.minjust.ru/] (дата обращения: 22.01.2018).
Постановление Правительства РФ от 13.08.1997 № 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации».
Постановление Правительства РФ от 19.01.2005 № 30 «О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти».
Постановление Правительства РФ от 28.07.2005 № 452 «О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти».
Приказ Минюста РФ от 04.05.2007 № 88 «Об утверждении Разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации».
Указ Президента РФ от 06.04.2006 № 325 «О мерах государственной поддержки талантливой молодежи».
Указ Президента РФ от 23.05.1996 № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти».
Указ Президента РФ от 25.07.2014 № 530 «О внесении изменения в Указ Президента Российской Федерации от 06.04.2005 № 325 «О мерах государственной поддержки талантливой молодежи».
Указ Президента РФ от 30.09.2016 г. № 510 «О Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации».
Федеральная служба государственной статистики. Официальный портал. Численность работников государственных органов и органов местного самоуправления. [http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/sta... (дата обращения: 01.08.2017).
Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации».
Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации».
Федеральный портал государственной службы и управленческих кадров. Документы [https://gossluzhba.gov.ru/document?name=&rubrics=01&page=8] (дата обращения: 01.08.2017).
References
Belyayeva O.M. (2010) Obyekt tolkovaniya prava: volya zakona («bukva» zakona) ili volya zakonodatelya («dukh»)? [The object of interpretation of the law: the will of the law (the "letter" of the law) or the will of the legislator (the "spirit" of the law)?]. Zakony Rossii: opyt, analiz, praktika [The laws of Russia: experience, analysis, practice], 11: 104–108 (in Russian).
Bourdieu P. (1984) Espace social et genèse des «classes» [Social space and the genesis of classes]. Actes de la recherche en sciences sociales. 52–53: 3–14 (in French).
Bourdieu P. (1997) De la maison du roi a la raison d'Etat [From the "royal house" to the state interest]. Actes de la recherches en sciences sociales. 118: 55–68 (in French).
Bourdieu P. (2007a) Ot «korolevskogo doma» k gosudarstvennomu interesu: model' proiskhozhdeniya byurokraticheskogo polya [From the "royal house" to the state interest: the model of the origin of the bureaucratic field]. In: Shmatko N.A. (ed.). Sotsiologiya sotsial'nogo prostranstva [Sociology of social space]. Moscow: Institut eksperimental'noy sotsiologii; St. Petersburg: Aleteyya: 255–288 (in Russian).
Bourdieu P. (2007b) Sotsial'noye prostranstvo i genezis klassov [Social space and the genesis of classes]. In: Shmatko N.A. (ed.). Sotsiologiya sotsial'nogo prostranstva [Sociology of social space]. Moscow: Institut eksperimental'noy sotsiologii; St. Petersburg: Aleteyya. 14–48 (in Russian).
Budayev E.V., Chudinov A.P. (2006) Metafora v politicheskom interdiskurse [Metaphor in a Political Interdiscourse]. Yekaterinburg: Ural. gos. ped. un-t (in Russian).
Chuyev S.V. (2016) Kommunikativnyye tekhnologii politicheskogo menedzhmenta [Communicative technologies of political management]. Rostov-on-Don: Izd-vo Donskogo gosudarstvennogo tekhnicheskogo universiteta (in Russian).
Fairclough, N. (1992) Discourse and Social Change, Cambridge: Polity.
Foucault M. (2003) Pravitel'stvennost' (ideya gosudarstvennogo interesa i yeye genezis) [Governmentality (the idea of state interest and its genesis)]. Logos, 4–5 (39): 4–22 (in Russian).
Gaaze K.B. (2016) Rukopisnoye pis'mo kak praktika rossiyskoy pravitel'nosti [Manuscript as a practice of Russian governmentality]. Sotsiologiya vlasti [Sociology of power], 28(4): 104–131 (in Russian).
Hull M. (2012a) Documents and Bureaucracy. Annual Review of Anthropology, 41: 251–267.
Hull M. (2012b) Government of paper: the materiality of bureaucracy in urban Pakistan. Berkley: University of California Press.
Ilyin M.V. (2015) Semiotika kak osnova izucheniya yazyka politiki i razvitiya diskurs-analiza [Semiotics as a basis for studying the language of politics and the development of discourse analysis]. Diskurs-Pi [Discourse-Pi], 12(1): 43–47 (in Russian).
Jorgensen M.V., Phillips L. (2008) Diskurs-analiz. Teoriya i metod [Discourse analysis. Theory and method]. Khar'kov: Izd-vo «Gumanitarnyy tsentr» (in Russian).
Kordonskiy S.G. (2006) Rynki vlasti: Administrativnyye rynki SSSR i Rossii [Markets of power: Administrative markets of the USSR and Russia]. Moscow: OGI (in Russian).
Lakoff G., Johnson M. (2004) Metafory, kotorymi my zhivem [The metaphors that we live in.]. Baranov A.N. (ed.). Moscow: Yeditorial URSS (in Russian).
Latour B. (1986) Laboratory Life: the Construction of Scientific Facts. Princeton: Princeton University Press.
Latour B. (2005) Reassembling the Social — An Introduction to Actor-Network-Theory. Oxford University Press.
Latour B. (2012) Antropolog poseshchayet laboratoriyu. Laboratornaya zhizn'. Konstruirovaniye nauchnykh faktov [Anthropologist visits the laboratory. Laboratory life. Construction of scientific facts]. Sotsiologiya vlasti [Sociology of power], 6–7(1): 178–234 (in Russian).
Latour B. (2014) Peresborka sotsial'nogo: vvedeniye v aktorno-setevuyu teoriyu [Re-assembly of the social: an introduction to the actor-network theory]. In: Polonskaya I. (tr.); Gavrilenko S. (ed.). Moscow.: Izd. dom Vysshey shkoly ekonomiki (in Russian).
Phillips N., Hardy C. (2002) What is Discourse Analysis? In: N. Phillips, C. Hardy Discourse Analysis: Investigating Processes of Social Construction. Thousand Oaks, CA: Sage. 1–18.
Phillips N., Hardy C. (2009) Chto takoye diskurs-analiz? [What is discourse analysis?]. Sovremennyy diskurs-analiz [Modern discourse analysis], 1(1). (in Russian).
Sheygal Ye.I. (2004) Semiotika politicheskogo diskursa [The Semiotics of Political Discourse]. Moscow: GNOZIS, 2004 (in Russian).
Shutov A.YU., Shirinyants A.A. (ed.) (2016) SCHOLA–2016: Politicheskaya tekstologiya i istoriya idey [Political Textology and the History of Ideas]. Moscow: Izd-vo Moskovskogo universiteta (in Russian).
Small A. (2001) The Cameralists. The Pioneers of German Social Polity, Kitchener: Batoche Books.
Vakhshtayn V. (2015) «Povorot k material'nomu»: tridtsat' let spustya ["Turn to material": thirty years later]. Sotsiologiya vlasti [Sociology of power], 27(1): 8–16 (in Russian).
Weber M. (1990) Politika kak prizvaniye i professiya [Politics as a vocation and profession]. In: Davydov Y.N. (ed.). Izbrannyye proizvedeniya [Selected works]. Moscow: Progress: 644–707 (in Russian).
Yevtushenko O.A. (2012) Korporativnyy zhanr pozdravleniya v administrativnom diskurse [Corporate genre of congratulations in the administrative discourse]. Vestnik Leningradskogo gosudarstvennogo universiteta im. A.S. Pushkina [Bulletin of the Leningrad State University of A.S. Pushkin], 1(1): 149–154 (in Russian).
Yevtushenko O.A. (2014) Otchetnost': informatsionno-kontroliruyushchaya sostavlyayushchaya administrativnogo diskursa [Reporting: information-controlling component of administrative discourse]. Uchenyye zapiski Orlovskogo gosudarstvennogo universiteta. Seriya: Gumanitarnyye i sotsial'nyye nauki [Scientific Notes of Orel State University. Series: Humanities and Social Sciences], 5: 211–215 (in Russian).
