Вызовы и противоречия миграционной политики России

Аннотация

В статье прослеживается развитие миграционной политики России от распада Советского Союза до 2015 г. Автор исследует логику принятия управленческих решений в сфере миграции, обнаруживает их причины и последствия, подчеркивает основные противоречия и вызовы. Учитываются все основные направления миграционной политики, однако акцент делается на политике в отношении трудовой миграции и политике интеграции. Автор анализирует регулирование численности мигрантов до приема, дифференциацию и отбор мигрантов и обеспечение их прав. В фокусе внимания находятся законодательные нормы и федеральный уровень политики по отношению к внешним мигрантам. Главными задачами миграционной политики 1990-х гг. была репатриация и интеграция русскоязычного населения из бывших советских республик. Политика первой половины 2000-х гг. существенно ограничила возможности интеграции и права мигрантов. Со второй половины 2000-х гг. политика становится более либеральной и, с принятием в 2012 г. Концепции государственной миграционной политики РФ, выходит на уровень стратегических решений. Однако она продолжает оставаться противоречивой и непоследовательной, что отчасти связано с противоречивостью ее целей: экономическое развитие, демографический рост, защита национального рынка труда, социальная интеграция, национальная безопасность и общественный порядок, предоставление убежища. Особенность российской ситуации автор усматривает в недостаточной артикуляции целей миграционной политики и слабости процесса их согласования заинтересованными сторонами в условиях быстрых изменений миграционной ситуации, высокого уровня ксенофобии принимающего населения и широкого распространения институциональной коррупции.