Информация о статье

НЕФОРМАЛЬНЫЕ ПРАКТИКИ УЧАСТНИКОВ ПУБЛИЧНЫХ СЛУШАНИЙ (СЛУЧАЙ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА)

Анна Николаевна Шаталова a

Елена Валерьевна Тыканова (E-mail: elenatykanova@gmail.com) b

aНезависимый исследователь, Санкт-Петербург, Россия

bСоциологический институт РАН – филиал ФНИСЦ РАН, Санкт-Петербург, Россия

Цитирование: Шаталова А.Н., Тыканова Е.В. (2018) Неформальные практики участников публичных слушаний (случай Санкт-Петербурга). Журнал социологии и социальной антропологии, 21(4): 63–84. https://doi.org/10.31119/jssa.2018.21.4.3 

Аннотация. Статья посвящена изучению дискурсивных репрезентаций неформальных практик групп интересов в ходе подготовки и проведения публичных слушаний. Авторы анализируют случаи общественных слушаний в Санкт-Петербурге и спектр мнений их участников. Эмпирической основой исследования послужили полуструктурированные интервью с горожанами, лоббистами их интересов и экспертами (N=13), а также материалы невключенных наблюдений слушаний «О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга» и «О Генеральном плане Санкт-Петербурга». Теоретико-методологическими основаниями исследования выступают неоинституциональная теория Д. Норта и Н. Флигстина, а также «лестница человеческого участия» Ш. Арнстейн. Авторы приходят к заключению, что контекст взаимодействия сторон в ходе публичных слушаний может принимать формы от создания видимости учета предложений общественности до действительных случаев учета мнений горожан. Между тем на всех уровнях взаимодействия группы интересов в зависимости от доступа к власти прибегают к специфическому репертуару неформальных практик с целью получения желаемых выгод. Так, сильные группы интересов могут обращаться к приглашению лояльных присутствующих и так называемых «подставных» участников, минимизации информации об общественных слушаниях, предоставлению информации в выгодном для них ключе, перекладыванию ответственности за решение на внешние инстанции и осуществлению недобросовестного документооборота. Тогда как горожане и лоббисты их интересов в ответ самостоятельно проводят опрос жильцов для проверки аутентичности явки, оповещают население о предстоящих общественных слушаниях, выясняют состав и повестку активной общественности. Все стороны взаимодействия могут прибегать к пространственным тактикам, а также к практикам применения физической силы.

Ключевые слова: город, гражданское участие, публичные слушания, неформальные практики, группы интересов.

 

Литература

Вагин В.В., Гаврилова Н.В., Шаповалова Н.А. (2015) Практики инициативного бюджетирования в деятельности муниципальных органов власти. Власть, 12: 42–47.

Вагин В.В., Шаповалова Н.А. (2016) Инициативное бюджетирование и смежные практики. Финансовая аналитика: проблемы и решения, 38: 2–19.

Громыко С.В., Курячая М.М. (2015) Проблемы совершенствования процедур общественных обсуждений и публичных слушаний в механизме общественного контроля в Российской Федерации. Вестник Тюменского государственного университета. Социально-экономические и правовые исследования, 3(3): 124–131.

Зайцев А.В. (2013) Делиберативная демократия, диалог и их место в констелляции дискурса публичной политики. Научные ведомости Белгородского государственного университета. Серия «История. Политология», 15(158): 147–153.

Зерчанинова Т.Е., Тарбеева И.С. (2016) Исследование практики участия населения муниципального образования «Город Екатеринбург» в местном самоуправлении. Стратегии развития социальных общностей, институтов и территорий: мат-лы II Междунар. науч.-практ. конф. Екатеринбург, 18–20 апреля 2016: Екатеринбург: Изд-во Уральского университета, (1): 76–80.

Лякишева В.Г., Шарапов А.В. (2011) Теория и практика проведения публичных слушаний как одной из форм реализации института непосредственной демократии (на примере Барнаула). Известия АлтГУ, 4(1): 254–258.

Медведев И.Р. (2016) Проблемы оспаривания публичных слушаний (на примере Москвы). Арбитражный и гражданский процесс, 1: 57–64.

Норт Д. (1997) Институты, институциональные изменения и функционирование экономики. М.: Фонд экономической книги «Начала».

Сергеева С.Ю. (2009) Публичные слушания как форма общественной активности: нормативная основа социальной практики. Вестник ТГУ, 11(79): 388–392.

Сигарев А.В. (2012) Публичные слушания: типичные проблемы муниципально-правового регулирования. Российская юстиция, 4: 70–72.

Стародубов А. (2007) Общественные слушания в России: реалии и проблемы. Власть, 10: 49–50.

Флигстин Н. (2001) Поля, власть и социальные навыки: критический анализ новых институциональных течений. Экономическая социология, 2(4): 28–55.

Хохлова А.М. (2007) Мигрант как наивный этнограф: опыт освоения нового культурного пространства города. Журнал социологии и социальной антропологии, 1(38): 162–179.

Шилов Л.А., Димке Д.В., Гребенщикова Т.Ю. (2015) Проекты партисипаторного бюджетирования Комитета гражданских инициатив и Европейского университета в Санкт-Петербурге. Инициативное бюджетирование в Российской Федерации: мат-лы Всерос. конф. по инициативному бюджетированию. Вып. 1. М.: 197–205.

Щербакова И., Зарипова З. (2012) Публичные слушания в градостроительстве: трудный путь к согласованию интересов. Власть, 9: 118–120.

 

Arnstein S.R. (1971) A ladder of citizen participation. Journal of the Royal Town Planning Institute: 216–224.

Burke E.M. (1968) Citizen Participation Strategies. Journal of the American Institute of Planners, 3(5): 287–294.

Burton P., Croft J. & Goodlad R. (2005) Effectiveness at what? The processes and impact of community involvement in area-based initiatives. Environment and Planning C: Government and Policy, 23: 923–938.

Cabannes Y. (2004) Participatory budgeting: a significant contribution to participatory democracy. Environment and urbanization, 16(1): 27–46.

Campbell H., Marshall R. (2000) Public Involvement and Planning: Looking beyond the One to the Many. International Planning Studies, 5(3): 321–344.

Docherty I., Goodlad R., Paddison R. (2001) Civic culture, community and citizen participation in contrasting neighbourhoods. Urban Studies, 38(12): 2225–2250.

Duvernoy E.G., Marcus A.A., Overcast T., Schilling A.H. (1982) Public meetings on nuclear waste management: their function and organization. Washington.

Fernie K., McCarthy J. (2001) Partnership and community involvement: Institutional morphing in Dundee. Local economy, 16(4): 299–311.

Fisher F. (2001) Building Bridges Between Citizens and Local Governments to Work More Effectively Together: Through Participatory Planning. UN-Habitat.

Fraser N. (1992) Rethinking the Public Sphere: A Contribution to the Critique of Actually Existing Democracy. Habermas and the Public Sphere. Cambridge: MIT Press: 56–80.

Goldblatt E. (2005) Alinsky's Reveille: A community-organizing model for neighborhood-based literacy projects. College English, 63(3): 274–295.

Innes J.E., Booher D.E. (2004) Reframing public participation: strategies for the 21st century. Planning Theory & Practice, 5(4): 419–436.

Lydon M., Garcia A.A (2015) Tactical Urbanism How-To. Tactical Urbanism: 171–208.

Martin D.G. (2003). “Place‐framing” as place‐making: constituting a neighborhood for organizing and activism. Annals of the Association of American Geographers, 93(3): 730–750.

Mayer M. (2013) First world urban activism. City, 17(1): 5–19.

McComas K., Besley J.C., Blank L.W. (2010) The ritual of public meetings. Public Administration Review, 70(1): 122–130.

Mould O. (2014) Tactical urbanism: The new vernacular of the creative city. Geography Compass, 8(8): 529–539.

Murray M., Greer J. (2002) Participatory planning as dialogue: the Northern Ireland Regional Strategic Framework and its public examination process. Policy studies, 23(3): 191–209.

Reddel T., Woolcock G. (2003) A critical review of citizen engagement strategies in Queensland. Paper presented at the National Institute for Governance conference Facing the Future: Engaging Stakeholders and Citizens in Developing Public Policy. Canberra, Australia: National Institute for Governance, University of Canberra: 127–146.

Rubin H.J., Rubin I., Doig R. (1992) Community organizing and development. N.Y.: Macmillan.

Shah A. (2007) Participatory budgeting. Washington: The World Bank.

Silva P. (2016) Tactical urbanism: towards an evolutionary cities' approach? Environment and Planning B: Planning and Design, 43(6): 1040–1051.

Smith R.W. (1973) A theoretical basis for participatory planning. Policy sciences, 4 (3): 275–295. 

 

Источники

Федеральный закон от 21.07.2014 № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации».

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ.